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千万保证金没收启示:投标作假严查严打工程担保时代只会更严!

2019-08-12 15:02 | 责任编辑:admin | 浏览数: | 内容来源:admin

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  此次处罚一方面根据《安庆市沿江东路改建工程施工招标文件》中“投标人有弄虚作假情况时,投标保证金不予退还”之约定,另一方面依据中铁十四局集团有限公司投标文件《诚信投标承诺书》中“我公司提交的投标文件的内容均真实、合法有效否则,我公司愿意接受招标人、相关监督部门作出的包括但不限于取消投标(中标)资格、投标保证金不予退还、实施不良行为记录、限制投标、公开曝光及相关的行政处理、处罚”之承诺,不可谓不严厉。

  通报发布后有人疑问:投标保证金不是上限80万元吗?没收弄虚作假者投标保证金的法律依据是什么呢?

  邓晓梅:在工程建设领域,投标担保在国际国内都是通用惯例。特别是投标担保所确保的后续履约担保就位对工程建设合同的顺利履行意义重大,所以在工程建设领域投标担保还是需要发挥其不可或缺的作用,不能随便取消。早在2016年,国务院办公厅的印发《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》就提出“对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金,除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,其他保证金一律取消”。从这个角度而言,投标保证金作为工程建设招投标领域存留的4类保证金之一,不会被取消。

  我国法律体系中与施工投标保证金数额相关的条款主要包括:1)《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定,招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过招标项目估算价的2%;2)《工程建设项目施工招标投标办法》规定:工程建设项目施工招标投标活动中,投标保证金不得超过项目估算价的百分之二,但最高不得超过八十万元人民币。

  动酷数码公司是注册在上海张江高科技园区的一家以长篇原创动画制作为主业的企业,制作了近2700分钟原创动画片,与央视和迪士尼等有长期合作。几年前,该公司拟拓展市场,但因缺钱而不敢签约。谈了多家银行,都因缺乏有效实物资产和稳定的销售收入而得不到贷款。

  后者便是投标保证金数额疑问的主要来源。然而一方面,从法律效力位阶来看,《中华人民共和国招标投标法实施条例》属于行政法规,《工程建设项目施工招标投标办法》属于部门规章,前者的效力远大于后者;另一方面,《工程建设项目施工招标投标办法》同时要求“投标人应该按照招标文件要求的金额,将投标保证金随投标文件提交给招标人”,这一过于原则的规定也给招标人修改金额留下了空间。

  值得注意的是,2019年7月16日最新发布的《住房和城乡建设部等部门关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》删除了《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见(征求意见稿)》中的“投标保函的金额不得超过招标项目估算价的2%,最高不超过80万元”内容,某种程度上这也给保函金额增加了弹性空间。

  与签订了不可撤销担保书,为重庆悦凯在借款合同项下全部债务的50%提供连带责任保证担保。重庆悦凯另一股东重庆凯竣开发有限公司的关联方广州合景开发有限公司提供了同比例担保,重庆悦凯向公司提供反担保。

  在引入社会资本的过程中,高新投还引入了此前支持过的海能达。如今,深圳市海能达投资有限公司占高新投2.4%的股权。“我们在海能达成长道路上帮过它。而它壮大后,又反过来投资我们,以这种方式反哺社会。”

  个人申请的创业担保贷款额度不超过15万元;合伙创业或组织起来共同创业的,人均贷款额度不超过15万元,总额度不超过90万元;小微企业贷款最高不超过300万元。

  MFA Financial, Inc.主要在杠杆基础上投资于机构房贷担保债券和非机构房贷担保债券。该公司的主要业务目标是创造净收入以分派给股东,而净收入来源于利息及其它收入和利息支出的差额。其中,利息及其它收入是公司通过投资得到的收入,而利息支出是公司因维持杠杆投资和公司运营而借贷所产生的支付。该公司于1997年7月24日在美国马里兰州成立,并于1998年4月10日开始运营。

  记者注意到,上述股份行在投资9000万元认购单一资金信托计划的同时,甘孜县联社与其签订了《受益权转让协议》,以9000万元的价款接盘了该笔信托资管计划。

  法律层面来看,《招标投标法》第五十四条规定:投标人弄虚作假骗取中标的,中标无效,给招标人造成损失的,依法承担赔偿责任;《合同法》第42条规定,当事人在订立合同过程中出现提供虚假情况情形,给对方造成损失的,应当承担损害赔偿责任——安庆市住建局此次没收投标保证金,便是由投标人承担合同订立过程中的缔约过失责任。

  深圳市奇信集团股份有限公司(以下简称“公司”)于2019年8月11日召开第三届董事会第四十三次大会审议,具体内容详见巨潮资讯网(《关于向合格投资者公开发行公司债券方案的公告》(公告编号:2019-070)。

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  政策层面来看,此举主要依据《安庆市公共资源交易监督管理局关于投标人(供应商)及受让人(竞买人)不良行为记录与披露管理暂行办法》中的“投标人有弄虚作假的情形时,投标保证金不予退还”规定。

  值得注意的是,《住房和城乡建设部等部门关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》中“对于投标人在投标有效期内撤销投标文件、中标后在规定期限内不签订合同或未在规定的期限内提交履约担保等行为,鼓励将其纳入投标保函的保证范围进行索赔”的规定,修改了《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见(征求意见稿)》中的“鼓励将投标人参与围标串标及提供虚假材料等行为纳入投标保函的索赔条件”,更加贴近《招标投标法实施条例》对于投标保证金没收情形的规定。

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  2018年3月,发改委、住建部等二十四个部门联合印发《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》,明确将对弄虚作假骗取中标的投标人实行联合惩戒。2018年10月,住建部发布《住房城乡建设领域失信联合惩戒对象名单管理暂行办法(网上征求意见稿)》,拟将通过弄虚作假等不正当手段骗取中标的列入重点关注对象名单。

  在严查弄虚作假的政策环境下,投标保证金却凸显出事后补偿的致命劣势。以此次弄虚作假在中标候选人公示后方发现来看,投标保证金仅能在违约情况发生后对失信主体予以经济惩戒,无法提前防范、化解违约风险。这给工程担保提供了巨大空间:

  担保内容来看,不同担保主体皆在投标保证金保证范围上予以丰富:如中国银行开具的投标保函保证投标人在招标有效期内不撤标、不改标、中标后在规定时间内签定合同或提交履约保函,工保网开具的投标保证保险则在此基础上还将投保人与其他投标人相互串通投标、投保人弄虚作假行为纳入了保险责任。

  截止2019年6月30日,公司对控股股东实际发生担保额为0万元,占公司2018年度经审计净资产0%。本次为控股股东提供的反担保金额为19,000万元,占公司2018年度经审计净资产16.83%。

  担保机制来看,担保人会从保前风险审查、保后风险跟踪两个维度进行风险防控,投标人的违约风险将得到全流程转移、分担、防范和化解。

  2017年9月4日,在毫无征兆的情况下,汇丰银行深圳分行突然冻结了的定增募集资金7272.8万元,随后平安银行深圳分行迅速跟进,冻结了部分*ST保千资金及房产。2017年12月2日,*ST保千因现金流短缺, 7200万元债券本息违约。

  公司以资产抵押的方式为本次公开发行公司债券向深圳市高新投集团有限公司和广东省融资再担保有限公司分别提供反担保,将增强公司公开发行债券的偿债保障,推动本次债券的顺利发行。本次提供反担保事项及决策程序符合相关法律法规及规范性文件等有关规定,提供反担保的风险可控,公司董事会的表决程序符合有关法律法规和规范性文件及《公司章程》的相关规定,不存在故意损害公司及股东特别是中小股东利益的情况。

  现在改革的大方向是提倡落实“招标人负责制”。严格讲,是否使用投标担保,应当由招标人自主决定,自行评估风险,并承担相应责任。如果出台此政策的政府部门自身就是招标人,则放弃使用投标担保可以被视为其自身的权利,无可厚非,但不能强迫其他招标人也必须放弃,否则真出了风险事故政府部门能赔得出钱来么?所以说,政府没有必要把手伸到这里来,行业监管部门也没有权利随意取消投标保证金。

  此次安庆市住房和城乡建设局(招标人)对于弄虚作假的千万重罚堪称振聋发聩:既传达了绝不姑息投标造假的清晰态度,又以案释法给予投机取巧者以警醒。相信随着投标担保的加速应用,投标活动也将得到更加全面的保障。

  程俊武:可以根据项目类型、项目性质区分是否需要投标保证金结算,特别是资格预审项目,建议可以取消投标保证金缴纳要求。

  个人创业担保贷款按两年全额贴息,小微企业按当年人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息。

 
 
 
 
 
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